行业协会是自治、自律性组织,自律机制是行业协会最重要的运行机制之一。但目前行业协会难以形成有效的自律运行机制。


  从政府层面看,要着重创造公平竞争环境,依法依规监管。


  从行业层面看,要着重解决的体制机制问题,主要是如何实现行业的有效自律以及为行业提供准确、有效的信息服务。


1. 行业协会职能有待进一步健全


  行业协会是社会、经济发展到一定阶段的客观要求和必然产物,我国行业协会的发展起步较晚,且多以政府的附属物身份而产生,使得本属于行业协会的职能仍由政府行使,突出表现是目前政府依然掌握着大量控制行业发展和直接管制企业行为的政策和行政手段。十八届三中全会明确指出:“推进社会组织明确权责,依法自治,发挥作用;适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担;重点培育和优先发展行业协会商会社会组织”。随着我国经济体制改革不断深入,行业协会作为沟通政府与企业间的纽带作用必然日益加强,应发挥的作用越来越大。


2. 行业自律机制亟待加强


  行业协会对行业内企业监管机制的运作很大程度上取决于行业的自律机制,但现在行业协会很少或者没有市场准人门槛、企业资质评定标准等,缺乏有效的行业标准和规范,企业具备一定资金等基本条件就可以上项目、建生产线,正因如此,目前不锈钢管企业众多,难以形成代表行业共同意志的行规行约。另一方面,由于参加协会的企业一般都是本行业的骨干企业、大中型企业,众多小企业入会比重极低,而他们又是比较容易出问题的企业,行业协会自律机制的薄弱更难以对非会员产生直接的影响作用。


3. 行业过渡分散使行业自律缺乏必要的基础条件


  在产能严重过剩以及政府很难监管到位的情况下,就需要通过行业自律来维护正常的行业秩序。然而,由于行业集中度过低等原因,即使是行业中的骨干和大型企业,也很难代表整体行业企业的利益诉求,在市场需求下降和企业竞争激烈的形势下,容易产生企业间的恶性竞争,导致产品价格严重背离其价值的现象发生。


4. 统计信息失真降低了行业信息预警预测服务的有效性


  目前在行业统计信息方面失真现象严重,存在较多漏洞。钢管产量统计数据与实际有差距,钢管企业实际数量不清,发展情况不明,极大影响了行业信息预警预测的有效性,而且会给企业生产经营计划和发展规划带来误导。长期以来一些地区统计数据存在漏报、多报、重复填报钢管产量的现象,一些节能环保与能耗指标数据、财务数据存在造假,统计数据不规范,人为因素影响大,已经影响了对行业发展状况的判断。


5. 行业公共性平台建设需要进一步加强


  希望政府部门应尽快将属于行业自律性方面的行政职能转移给行业协会,并创造条件,给予政策扶持,创造行业公共性服务平台的建设。